国内彻查双重国籍（2014）_西班牙移民_移民政策解读_驿动之星

国内彻查“双重国籍” 浅析旅西华人“灰色地带”

7月15日，中国公安部网站公布了“公安部和省级公安机关户口问题(线索)举报投诉方式”，接受公众举报、投诉、反映户口问题，其中第四条是“他人因死亡、入外籍等原因户口该注销未注销的”情况，即是说移民海外但拥有中国户籍的人士也在被举报之列，一旦被查出，就必须严格按规定注销中国户籍。

此消息一出，引得全球华人的极大关注。尽管近年来海外人士关于放开“双重国籍”限制的呼声日益高涨，但是中国政府对公民国籍及注销中国户籍的规管却日趋严格，中国的出入境政策及与此相关的户籍制度并无“放宽”迹象。据《中国日报》报道，中国过去6年五度收紧规管，2013年至2014年6月，公安部在全国范围内稽查违反规定持有户籍者，共注销中国户籍106万个。

那么中国是从何时开始取消双重国籍的，而现在又为何仍存在某些“灰色地带”，对此问题西班牙的侨民又是怎样看待的？针对上述问题，记者采访了几位旅西多年的老侨民以及西班牙华侨华人协会名誉主席徐松华先生，他们对此问题都向记者阐述了自己的观点与想法。

回看中国取消双重国籍历史

保护海外华人生存利益

记者通过电话连线到徐主席，在采访中，徐主席首先向记者介绍了对于早期中国取消双重国籍的历史。

“中国在清朝以前不存在国籍的概念。鸦片战争前，中国人认为自己是天朝，其他人都是蛮夷。清朝曾对海外华侨下令，在规定时间内不回来，就不承认他们天朝子民的身份了。辛丑条约后，中国成立外务部，后改为外交部，才开始对外籍人有管理，才有国籍和护照的概念。最初的护照就是盖上玉玺，写上亲命全权大臣之类的，很不规范。而且因为只有极少数人才需要，因此是个稀罕物。从清朝开始，中国人觉得外国人惹不起，地方上对外国人的来往是很宽松的。解放初期的一段时间，出入境也是宽松的。1953年以前，上海到香港可以自由来往。中国解放初也是承认双重国籍的。”

“中国最初取消双重国籍，是为了安抚东南亚诸华侨所在国，解除其对中国的敌意。在东南亚国家，中国有上千万华侨华人，并已经形成强大的经济影响力和一定政治影响力，如果当地政府因为双重国籍问题而怀疑他们的忠诚度，担心来自中国的红色威胁，很容易引发国际纷争，进而危及当地华侨华人的生存。从这个角度讲，当初的取消是有道理的。”

侨省因地制宜出台惠民政策

时间问题引发灰色地带

在介绍了中国取消双重国籍的历史后，徐主席针对西班牙最大的移民群——浙江青田的具体情况进行了阐述：

双重国籍一直是旅西华人非常关注的问题之一。而此问题在西班牙又有着“特殊”的情况。其实说起来，中国在全球有6000多万移民者，其中华人占到4000多万；但在西班牙中国移民有20多万，但入籍的华人仅有2万多人。因此，西班牙华人的情况与美国、加拿大不同，华人是为数不多的少数，并且我们的侨民在早期出国时已经被撤销了身份证，现在大多华侨都在返乡重新办理身份证。

对此问题，徐主席解释道：“很多侨民出国早，在80年代或者90年代早期出国时，离开故乡前当地部门就已经将其户口和身份证取消。而随着近年来中国与西班牙贸易往来的日渐频繁，浙江省政协、省公安厅于2000年根据旅西侨胞的具体情况出台了一项政策，允许未入籍的华侨返乡重新办理户籍和身份证，以享受与国内同胞相同的待遇。虽然这项利民的政策已实施多年，但侨民对于办理时间过长一直存在些许不满，因此我们侨团也向上级反映了此情况。现今的办理时间较之前已经缩短了很多，由之前的3至4个月到现在的8至25天。”

在采访中，徐主席坦言在此项利民政策中，其实存在一小部分的“灰色地带”：一些旅西侨民会在申请西班牙国籍期间，回国返乡申请身份证。按照西班牙法律程序，外籍人员申请西班牙国籍审理期为一年至两年，而在这两年的时间内，只要申请人居留在有效期内，则可回国。由此产生了“灰色地带”，一些侨民在申请国籍期间返乡申请身份证，国内身份证三至四个月内是一定可以申请好的。在拿到身份证后再返回西班牙，国籍也批准下来了——“一举两得”。

徐主席上述所阐述的为旅西侨民中存在的“双重国籍”由来，但如今在国内决定严打“双重”问题后，即使如此操作成功，一经发现，其结果也是相同的“撤销国内户籍与身份”。

在采访的最后，徐主席告诉记者，其实不管是华侨还是华人，热爱祖国的心是永远不变的。而此次国内公安部提出举报严查双重国籍的行动，目的大概有两方面：一是为了摸底排查，掌握目前中国实际拥有双重国籍的人数，尤其是政府官员中究竟有多少；二是通过发现并及时注销双重国籍人员在中国的户籍，最大限度地堵住利用外国国籍从中国转移资产、进行贪腐的操作空间。“应该说意义重大”。徐主席强调道。

入籍老侨民归国养老

“双重国籍”并不对其构成威胁

那么究竟为何华人不愿注销国内户口，对此愿意回国养老已入籍的老侨民来说，此问题又会产生怎样的影响呢？

据记者了解，虽然移民后还保留中国户籍目前在中国虽然并不合法，但对“移民不移国”者来说，却是能享受到“两头获利”的便利。即享有中国置业、子女教育、退休金和医疗保险、入住酒店便利性等福利保障，同时又不影响在中国的生活和发展，可谓“进可攻，退可守”的理想选择。一些海外华人即使已经取得外国国籍，仍未注销中国大陆的户口和身份证，一是怕麻烦，二是保留户籍在中国住酒店丶乘飞机火车等都更方便，另外还有很多人出国时在中国还有房产、银行账户、股票账户等，这些都是用身份证办理的，因此依然保留着身份证以办理这些业务。

针对此问题，记者又采访了一位旅居西班牙多年的老侨民黄先生。黄先生自1985年出国至今，已有近30个年头，并在早年就加入了西班牙国籍。在采访中，他告诉记者，目前他正有要回国养老的打算：“当初入籍，我们这批老华侨都是经过大使馆同意的。现在年纪大了，很希望能回国落叶归根。我在国内有子女，可以照顾我。”对于国内严查双重国籍的问题，黄先生这样说道：“当初出国时，我们就已经取消了户籍。现在我们回国都是申请回国的签证，如果签证到期就在国内续期，过程也不是非常麻烦。我们不像年轻人，他们需要身份证做生意之类的，我们老年人在国内也不会出去做事情，只是养老，有问题就找子女，他们都是在国内有身份证的，处理起来也方便嘛。至于退休金的问题，我们会向西班牙政府申请退休金，因为这些年我们的医保都是交给西政府的。他们会把钱打到我们国内的账户上。所以这个问题对我们来说并不是多大的问题！”

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