2013年9月19日西班牙投资移民投票初稿通过（2013）_西班牙移民_移民政策解读_驿动之星

2013年9月19日西班牙投资移民投票初稿通过

西班牙国会于2013年9月19日投票表决，正式通过拉霍伊政府草定的、以鼓励创业带动就业和吸收海外投资的“创业者法律”，其中包含最受海外投资者关注的所谓“投资移民法”，即投资西班牙国债或西班牙房市获得在西班牙的定居权利。不过，这个法案于周四在议会被正式通过，但还须等候政府公告的正式发表，才最终生效并开始施行，以及颁布施行该法的执行细节。一般而言，这个政府公告会在数天时间内就发表，并一般在公告的次日后开始生效。

最让海外人士关切的是其中的投资房产获得居留的“投资移民法”。关于此点，之前多被媒体广泛报道过，主要的内容包括：

在西班牙购买50万欧元以上房产，投资者及其家眷和未成年子女，可以获得在西班牙一年的临时居留。政府将设置一个带申请定居的投资签证，最初可获得一年的临时居留权，之后可继续延期，最终获得五年长期性居留。另外，不仅购房可获西班牙居留，投资西班牙国债同样可以被海外投资者遵循为一个移民途径，即购买西班牙国债两百万欧元，也基本与投资房产一样可获得在西班牙的定居权利。

至于50万欧元购房门槛，西班牙房产业界多数有信心认为能看到这个门槛被降低，最终会降至25到30万左右，以重新激活和振兴西班牙房市。实际上，政府初期的定调只须15万，当前业界多数认为50万这个数字过高。

需要重提的是，海外投资移民的资格也受条件限制，必须是经济上和刑事上的“清白者”，同时，西班牙在“移民投资法”内容里也杜绝别有用心的“机会主义者或投机者”，即在西班牙的动产投资须保持五年，意味着那些打算着今日买到房产获得居留后，明天即把房产转手的投资者，会被废除居留权。

另外，投资房产和国债获得的居留，主要目的在于让投资者出入境和享受第二物业带来最大的方便，所以是纯粹的定居性质居留，与西班牙所有的公共福利无关。新产生的“创业者法律”除了投资移民以及吸收高质量和技能移民为受关注的内容，其他主要的内容还包括，以鼓励创业和带动就业为宗旨的一揽子措施，涉及到对创业者的扶植以及税务奖励等，主要有下：

-推动和鼓励创业

新创业的个体户业主社保只需75欧元。自政府公告发表的次日开始，所有以属个体户（autónomo）业主资格而新创业的业主，其Autónomo个体户老板社保可被减免达80%。具体是开业的头6个月社保减免80%，之后的半年则减免50%，再后的半年则是减免30%。此前，创业者法已经规定30岁以下创业者社保每月只需50欧元，正式生效后的创业奖励措施放宽了年龄限制，扩大了优惠范围，让所有属于Autónomo性质的新创业也被惠及。普通情形而言，Autónomo老板社保的每月缴纳为最低256.72欧元，新法后，头半年享受80%的折扣，即每月社保负担仅有50欧元左右。但Autónomo创业法优惠并不影响到老板失业金制度，故而个体户业主的50欧元社保，如果还同时缴纳失业福利的话，头6个月的社保实为75欧元，下半年为146欧元，一年后则为170欧元。

- 让新创业者成为真正的“责任有限”

新的创业者法律为鼓励创业和让创业者去除后顾之忧，真正做到“责任有限”性，例如因创业失败倒闭而欠下债务，不以其房产面向作业期间带来的欠债负责，让创业者至于破产保护下，消除因生意可能失败而将被没收住房抵债的担忧。

- 废除注册资金和便捷化公司创业手续

此前的规定是，在西班牙成立一家例如S.L.性质的责任有限公司，规定的最低注册资金为3000欧元，这个限制被废除，不再设最低注册资金下限规定。同时，消除许多手续门槛和官僚障碍，以“在24小时里成立新公司”为口号，便捷化创业手续。

- 让创业者有“第二个机会”

新的创业者法律给予更多的保障，就是所谓的给予创业者“第二个机会”。具体而言，即当创业者的首次创业宣告失败而背负上债务时，可以通过与提供担保的供应商达成一个协商，实现债务被减记25%，而且所欠债务的追索，延期至三年后才被追讨。这意味着创业者被置于破产法责任之外，且无须通过司法的介入而实现债务重组。等于说，新的创业者不会因欠债而被告到法院。不过，有一点尚未明确化的是，如果拖欠的是政府债务（社保、税收）是否也一视同仁，因为当前的法律文本只是指创业者与供应商之间进行还债协商和债务减记，并未明言如拖欠的是公共行政债务是否也享受同样的待遇。无论如何，虽然创业者的又一个后顾之忧被消除，但供应商的顾虑则在增加。

- 超低优惠的公司税

对于属Pymes（Peque?a y mediana empresa的简称）类型的微中小规模公司，公司所得税（Impuesto de Sociedades）降低到只要15%。普通情形下，西班牙这个公司所得税的最低税率为25%。依据欧盟统一指令对微中小型企业的定义，微型单位为员工少于10人，年作业不超过两百万欧元；小型企业为员工少于50人，年作业不超过一千万欧元；中型企业为员工少于250人，作业不超过五千万欧元。这意味着属上述类型规模的新单位，公司所得税至少被减免了10个百分点。

- 发票IVA征收实行实收制

新法生效后，税务部门对公司开出的发票的增值税IVA的征收，实行实收制，即以“已收款收据”为准而不是以前那样以发票为准。这个新法让一些公司不必在开出发票后即被征收其中的增值税金额，而是这张发票被正式付款后才缴纳。这个新法的修改，主要是许多单位开出带IVA的发票后，货款还未满额收到即被迫预先付清发票里的IVA给税务部门，而实际上常有许多开出的发票未必能如愿收款甚至发生烂账，导致供应商蒙受损失，因为预先垫付了其实没有收到的IVA税。新法则去除实行至今的制度，IVA征收从此以收据为准而非依据发票。

纵观这次通过的投资移民法，我们认为西班牙政府仍然对开放移民政策十分保守，对于投资者的限制相对其他希望吸引外资的欧盟国家来说更为严格。当然，最终的法律条款还没有颁布，我们期待立法会会根据西班牙的实际需求，进一步放宽投资移民政策，特别是缩短“移民监”的时限，吸引更多的华人来西投资。

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